甘政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

 　2019年3月19日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)市州加大前期費(fèi)投入，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，促進(jìn)全省重大項(xiàng)目前期和建設(shè)工作，穩(wěn)定擴(kuò)大有效投資，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》以及項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省重大項(xiàng)目前期費(fèi)是指省級(jí)預(yù)算安排的，用于省屬、市（州）屬重大項(xiàng)目前期工作的專項(xiàng)資金。

第三條 本辦法所稱前期工作是指省屬和市（州）屬重大項(xiàng)目的立項(xiàng)申請、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制及審批等方面的工作，以及省委省政府確定的重大課題研究和規(guī)劃編制。

第二章 適用范圍及安排方式

第四條 省重大項(xiàng)目前期費(fèi)的安排范圍，包括列入全省重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單、省列重大建設(shè)項(xiàng)目清單、全省重大前期項(xiàng)目清單、國家和全省發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，省委省政府確定的重大項(xiàng)目、重大課題研究和規(guī)劃編制。重大項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目、重大課題研究和規(guī)劃編制除外）應(yīng)納入我省國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、取得項(xiàng)目代碼，并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理前期審批手續(xù)。省重大項(xiàng)目前期費(fèi)支出原則上不得突破當(dāng)年預(yù)算安排。

第五條 省屬重大項(xiàng)目采取承諾制和補(bǔ)助方式安排省重大項(xiàng)目前期費(fèi)。

第六條 市（州）屬重大項(xiàng)目采取承諾制和先預(yù)撥、后清算的方式安排省重大項(xiàng)目前期費(fèi)，按照“市（州）前期費(fèi)先行安排，省重大項(xiàng)目前期費(fèi)跟進(jìn)配套”的原則，對(duì)處于前期工作階段的市（州）屬重大項(xiàng)目先預(yù)撥省重大項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)完成全部前期工作并具備開工條件的市（州）屬重大項(xiàng)目實(shí)行省、市（州）前期費(fèi)1∶1清算獎(jiǎng)補(bǔ)。省重大項(xiàng)目前期費(fèi)可置換項(xiàng)目單位已實(shí)際投入的其他前期費(fèi)資金。單個(gè)項(xiàng)目安排省重大項(xiàng)目前期費(fèi)累計(jì)不超過2000萬元。

第三章 資金申報(bào)及下達(dá)

第七條 按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由省屬項(xiàng)目單位、市（州）發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申報(bào)省重大項(xiàng)目前期費(fèi)。省發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估意見審核確定符合條件的項(xiàng)目，分批安排下達(dá)省重大項(xiàng)目前期費(fèi)，并抄送省財(cái)政廳。

第八條 省屬重大項(xiàng)目按照以下程序申報(bào)與審核。

（一）承諾。項(xiàng)目單位向省發(fā)展改革委作出具有法律效力的承諾書并抄送項(xiàng)目主管部門，承諾內(nèi)容包括嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、前期工作計(jì)劃任務(wù)及完成期限、項(xiàng)目開工時(shí)間、依法依規(guī)使用前期費(fèi)等。

（二）申報(bào)。項(xiàng)目單位向省發(fā)展改革委提出省重大項(xiàng)目前期費(fèi)申請報(bào)告并抄送項(xiàng)目主管部門。申請報(bào)告包括：項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)依據(jù)、納入國家和省級(jí)規(guī)劃情況、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資及資金來源），項(xiàng)目績效目標(biāo)，前期工作計(jì)劃及進(jìn)展情況，前期費(fèi)投入總估算，擬申請省重大項(xiàng)目前期費(fèi)金額以及承諾書等。

（三）審核。省發(fā)展改革委根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估意見進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的安排下達(dá)省重大項(xiàng)目前期費(fèi)。

第九條 市（州）屬重大項(xiàng)目按照以下程序申報(bào)與審核。

（一）承諾。由項(xiàng)目單位向市（州）發(fā)展改革委作出具有法律效力的承諾書并抄送項(xiàng)目主管部門（承諾內(nèi)容同本辦法第八條第(一)項(xiàng)規(guī)定）。

（二）申報(bào)。處于前期工作階段的市（州）屬重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向市（州）發(fā)展改革委提出前期費(fèi)申請報(bào)告并抄送項(xiàng)目主管部門，市（州）發(fā)展改革委審核同意后向省發(fā)展改革委報(bào)送省重大項(xiàng)目前期費(fèi)申請報(bào)告。申請報(bào)告除包括本辦法第八條第(二)項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)包括：市州已安排前期費(fèi)文件或擬安排的文件。

完成全部前期工作并具備開工條件的市（州）屬重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向市（州）發(fā)展改革委提出前期費(fèi)申請報(bào)告并抄送項(xiàng)目主管部門，市（州）發(fā)展改革委審核同意后向省發(fā)展改革委報(bào)送省重大項(xiàng)目前期費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)申請報(bào)告。獎(jiǎng)補(bǔ)申請報(bào)告除包括本辦法第八條第(二)項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)包括：完成全部前期工作有關(guān)情況（開工前相關(guān)手續(xù)辦理情況和開工條件），項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可研、初設(shè)、用地等前期手續(xù)批復(fù)復(fù)印件，市州已安排前期費(fèi)的文件，擬申請省重大項(xiàng)目前期費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)金額等。

（三）審核。省發(fā)展改革委根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估意見進(jìn)行審核，處于前期工作階段的市（州）屬重大項(xiàng)目，根據(jù)市州安排或擬安排前期費(fèi)情況，對(duì)符合條件的先預(yù)撥省重大項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助；完成全部前期工作并具備開工條件的市（州）屬重大項(xiàng)目，根據(jù)市州已安排前期費(fèi)數(shù)額，對(duì)符合條件的清算獎(jiǎng)補(bǔ)同等額度省重大項(xiàng)目前期費(fèi)，已獲得省重大項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助的按照補(bǔ)差方式清算獎(jiǎng)補(bǔ)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十條 省重大項(xiàng)目前期費(fèi)的安排和使用要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定，實(shí)行專款專用，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)督和檢查。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)省重大項(xiàng)目前期費(fèi)使用的監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)省重大項(xiàng)目前期費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。

第十一條 已安排省重大項(xiàng)目前期費(fèi)的重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位每年底對(duì)前期工作進(jìn)展、承諾履行情況和省重大項(xiàng)目前期費(fèi)使用情況進(jìn)行總結(jié)。其中，省屬重大項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告，由項(xiàng)目單位報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及項(xiàng)目主管部門；市（州）屬重大項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告，項(xiàng)目單位報(bào)送市（州）發(fā)展改革委、市（州）財(cái)政局及項(xiàng)目主管部門，由其審核后報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。項(xiàng)目完成前期工作、具備開工條件后，及時(shí)轉(zhuǎn)為新開工項(xiàng)目，列入相關(guān)建設(shè)計(jì)劃或開工清單。

第十二條 省重大項(xiàng)目前期費(fèi)是項(xiàng)目總投資的組成部分，項(xiàng)目開工后計(jì)入政府投資，作為省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或政府股權(quán)投資。

第十三條 省重大項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)施預(yù)算績效管理，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整完善政策、編制預(yù)算以及改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第十四條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格履行承諾，按照承諾內(nèi)容和時(shí)限完成項(xiàng)目前期工作并開工建設(shè)。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)過程監(jiān)管，對(duì)未履行承諾的項(xiàng)目單位要求限期整改完成。

第十五條 審計(jì)、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下列問題，收回省重大項(xiàng)目前期費(fèi)或扣回違規(guī)資金，視情況取消項(xiàng)目單位或所在市（州）省重大項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)資格，并將項(xiàng)目單位失信信息歸集到省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合失信懲戒，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法依規(guī)進(jìn)行處理：

（一）前期費(fèi)資金未專款專用，存在截留、擠占、挪用等情形的；

（二）虛報(bào)假報(bào)前期工作進(jìn)度或有關(guān)證明材料，騙取或套取前期費(fèi)資金的；

（三）限期整改后仍未履行承諾，未按計(jì)劃完成項(xiàng)目前期工作并開工建設(shè)的。

第十六條 由于國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等原因未批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè),或因不可抗力無法實(shí)施的重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出省重大項(xiàng)目前期費(fèi)核銷申請，提交無法開工的依據(jù)文件，作出前期費(fèi)使用決算，按照原申報(bào)程序逐級(jí)報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見會(huì)同省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門進(jìn)行審核，按有關(guān)規(guī)定核銷已支出省重大項(xiàng)目前期費(fèi)，收回剩余省重大項(xiàng)目前期費(fèi)。

第十七條 各級(jí)、各相關(guān)部門和單位、第三方機(jī)構(gòu)按照公正、公開、透明的原則，遵守法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)。

第五章 附 則

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。《甘肅省重大前期項(xiàng)目和資金管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕111號(hào)）廢止。