甘政辦發(fā)〔２０１９〕１００號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔２０１９〕４１號），加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動能，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)文化旅游強(qiáng)省，打造“一帶一路”文化制高點(diǎn)，經(jīng)省委、省政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，利用獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢，統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開發(fā)，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，從供需兩端發(fā)力，挖潛力、增活力、補(bǔ)短板，大力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉(zhuǎn)變，從觀光消費(fèi)型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，從高速增長型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，使文旅產(chǎn)業(yè)體系更加完善，設(shè)施更加完備，服務(wù)更加優(yōu)化，綜合效益顯著提高，到２０２２年，全省文化旅游綜合收入達(dá)到５０００億元，年均增長２５％，人均文化旅游消費(fèi)達(dá)到１０００元，年均增長１０％，真正把文化旅游業(yè)打造成為推動全省綠色發(fā)展崛起的首位產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)實施十大行動。

（一）實施“點(diǎn)極帶”突破行動。深度挖掘我省厚重多元的文化資源特色特質(zhì)，著力打造新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶。集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先開發(fā)資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、帶動性強(qiáng)的景區(qū)，力爭新增５Ａ級景區(qū)３個以上，輻射帶動２０個大景區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，建設(shè)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，爭取設(shè)立絲綢之路文化遺產(chǎn)國家研究中心、敦煌文化藝術(shù)國際交流與創(chuàng)新中心、絲綢之路文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，爭取敦煌享有“一帶一路”沿線國家游客入境免簽權(quán)、外籍人士１４４小時落地免簽政策，探索建立大敦煌版權(quán)交易、文化會展、文化貿(mào)易保稅區(qū)，將敦煌創(chuàng)建成為國家文化旅游消費(fèi)示范中心城市；開展長城國家文化公園建設(shè)，建設(shè)一批長城文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)新平臺，實施河西走廊國家文化遺產(chǎn)線路綜合保護(hù)利用、長城文化保護(hù)利用等重大項目，著力打造世界級長城文化體驗基地。深度挖掘黃河文化旅游資源，支持蘭州創(chuàng)建全國文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，建設(shè)全省“一帶一路”旅游黃金節(jié)點(diǎn)和旅游集散中心城市，大力開發(fā)輻射周邊城市的精品文化旅游線路，加快實施蘭州黃河風(fēng)情線改造提升工程、“讀者印象”精品文化街區(qū)建設(shè)及蘭州老街、黃河樓、華夏文化展示中心等沿黃重點(diǎn)文化旅游項目建設(shè)，打造高品位的黃河文化演藝、節(jié)會活動，培育高標(biāo)準(zhǔn)的黃河文化旅游業(yè)態(tài)，形成省會文化旅游消費(fèi)新高地。（省文旅廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省住建廳、省林草局、省文物局、敦煌研究院、甘肅文旅集團(tuán)、讀者出版集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)，各市州和蘭州新區(qū)按職責(zé)分工落實。各市州和蘭州新區(qū)以下不再列出）

（二）實施產(chǎn)業(yè)融合行動。通過“文化＋旅游＋”，大力挖掘商務(wù)會展、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、戶外運(yùn)動、紅色勵志、研學(xué)旅行、非遺體驗等新業(yè)態(tài)消費(fèi)潛力。發(fā)揮展會拉動文化旅游消費(fèi)的作用，持續(xù)放大文博會、旅游節(jié)、伏羲大典等會展經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮我省紅色文化資源豐富優(yōu)勢，開展長征國家文化公園建設(shè)，打造提升１６個國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，實施一批革命文物保護(hù)展示項目，推進(jìn)紅色初心教育和長征紅色主題旅游深度融合，講好黨的故事、紅軍的故事、西路軍的故事，打響紅色旅游品牌，打造長征文化線路保護(hù)利用甘肅示范段。盡快出臺《甘肅省中小學(xué)研學(xué)旅行系列標(biāo)準(zhǔn)》，依托自然、文化遺產(chǎn)資源和革命圣地、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批安全適宜的研學(xué)旅行基地，將蘭州打造成研學(xué)旅行中心城市，輻射帶動全省研學(xué)旅行發(fā)展。加快培育低空旅游市場，開發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品，打造“空中游絲路”品牌。支持發(fā)展體育旅游，舉辦馬拉松、生存訓(xùn)練、戈壁挑戰(zhàn)、汽車?yán)Φ葻狳c(diǎn)賽事活動，創(chuàng)建一批體育旅游示范基地和戶外運(yùn)動基地。到２０２２年，全省建成２０個文化旅游融合發(fā)展示范基地、３０個研學(xué)旅行基地。（省文旅廳、省委宣傳部、省教育廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文物局、甘肅文旅集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

（三）實施鄉(xiāng)村旅游提升行動。引進(jìn)專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊，通過高品位設(shè)計改造提升，打造一批具有“老氣”“土氣”“朝氣”“生氣”的鄉(xiāng)村旅游示范村。鼓勵大中專院校藝術(shù)、旅游學(xué)院與旅游專業(yè)村結(jié)對子、建立藝術(shù)創(chuàng)作室，用文化為鄉(xiāng)村旅游賦能。鼓勵各類市場主體投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。探索建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游示范鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂定級評星和摘星退出機(jī)制，加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者培訓(xùn)力度。推動鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、品牌化發(fā)展，開發(fā)建設(shè)特色濃郁、規(guī)范有序、滿足不同消費(fèi)需求的農(nóng)家樂，在鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)設(shè)立文化旅游商品銷售點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平。實施“周末鄉(xiāng)村休閑”工程，培育周末鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品和營銷主題，吸引周邊省區(qū)游客和城市居民到鄉(xiāng)村度假，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模。到２０２２年，全省創(chuàng)建１０個以上達(dá)到國家４Ａ級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體、１００個達(dá)到３Ａ級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，打造３００個鄉(xiāng)村旅游示范村、３００個旅游合作社。（省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、甘肅文旅集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

（四）實施文創(chuàng)產(chǎn)品豐富行動。發(fā)揮文化創(chuàng)意園區(qū)輻射帶動作用，提升國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)水平，支持蘭州加快國家級創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)更多以黃河文化為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)品。促進(jìn)演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費(fèi)項目。豐富數(shù)字展示、電子競技等產(chǎn)品，提升數(shù)字化水平，用互聯(lián)網(wǎng)科技手段裝備文旅產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持，吸引省內(nèi)外重點(diǎn)影視企業(yè)在我省開展置景拍攝，推動建設(shè)一批集影視攝制、休閑旅游于一體的影視基地。建設(shè)敦煌、蘭州兩個動漫創(chuàng)意腳本基地，打造以蘭州為核心、以隴東南地區(qū)和河西地區(qū)為兩翼的“一核兩翼”動漫產(chǎn)業(yè)基地。支持打造特色文化旅游演藝產(chǎn)品，推進(jìn)演藝市場化，實現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)和熱點(diǎn)旅游城市駐場演藝常態(tài)化。到２０２２年，全省培育１０個以上旅游演藝精品項目。（省文旅廳、省科技廳、省工信廳、省體育局、甘肅文旅集團(tuán)、甘肅演藝集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

（五）實施產(chǎn)業(yè)要素完善行動。打造特色美食街區(qū)和夜市，開展名宴、名菜、名小吃、名廚等評選活動，培育甘肅餐飲特色品牌。整合特色民居、城市公寓等存量資源，開發(fā)多種類型民宿，增強(qiáng)大眾化自助旅游服務(wù)功能，推動住宿業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)量升級、提升服務(wù)，實現(xiàn)旅游住宿從傳統(tǒng)星級酒店為主向多元化、個性化住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)意開發(fā)文化旅游商品，豐富完善“一包如意走絲路”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，培育一批文化旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。以消夏避暑為切入點(diǎn)，借助蘭州黃河之濱音樂節(jié)、啤酒節(jié)、美食節(jié)等系列活動，不斷豐富夏季文化生活，推動避暑旅游向文化、體育、商貿(mào)、時尚、休閑等多個行業(yè)領(lǐng)域和蘭州周邊延伸，實現(xiàn)避暑資源與旅游市場有效銜接。建立多渠道、多層次、網(wǎng)絡(luò)化旅游商品營銷體系，在敦煌等國際口岸城市設(shè)立離境退稅窗口，建設(shè)敦煌免稅購物綜合體，放寬免稅購物次數(shù)和額度，擴(kuò)大文化旅游購物消費(fèi)；在重點(diǎn)旅游城市建立文化旅游購物一條街、商品營銷中心；在大景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、四星級以上賓館飯店設(shè)立文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品名品館；在有條件的地方設(shè)立免稅店。到２０２２年，全省布局建設(shè)１００個特色餐飲示范街區(qū)，購物消費(fèi)占旅游消費(fèi)的比重達(dá)到３５％左右。（省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)、甘肅文旅集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)、甘肅民航機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

（六）實施淡季和夜間消費(fèi)拓展行動。開發(fā)冬春季冰雪、溫泉、民俗、親子等特色體驗產(chǎn)品，制定淡季門票、交通、住宿、演藝等消費(fèi)優(yōu)惠套餐。實行４Ａ級以上景區(qū)淡季不停業(yè)，星級飯店提供免費(fèi)自助早餐，推動國有景區(qū)淡季門票降價或免費(fèi)開放。實行５Ａ級景區(qū)定時定向優(yōu)惠措施，每年淡季確定一個或多個定向省區(qū)（城市），在優(yōu)惠期內(nèi)免費(fèi)游覽。策劃舉辦冬春旅游季營銷推廣活動，增強(qiáng)游客淡季消費(fèi)意愿。開發(fā)寒假面向大中小學(xué)生的研學(xué)、游學(xué)產(chǎn)品。大力推進(jìn)夜間文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)夜游黃河、夜游敦煌、夜賞文創(chuàng)、夜品佳肴、夜購隴貨、夜習(xí)科普、夜健體魄、夜間演藝等多樣化消費(fèi)產(chǎn)品。鼓勵博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化中心等公共文化場館夜間開放，舉辦夜間活動，催生文化沙龍、深夜影院、音樂俱樂部、２４小時閱讀空間等時尚文化業(yè)態(tài)，激活夜間文化藝術(shù)消費(fèi)。到２０２２年，全省打造５０個功能完善的夜間消費(fèi)街區(qū)。（省商務(wù)廳、省教育廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、甘肅演藝集團(tuán)、甘肅文旅集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

（七）實施智慧賦能行動。借助新媒體、新渠道，依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，積極搭建文化旅游宣傳平臺，大力開展甘肅文化旅游資源線宣傳推介活動，持續(xù)提升“交響絲路·如意甘肅”文化旅游品牌影響力和知名度。積極推進(jìn)“一部手機(jī)游甘肅”市場化發(fā)展，嵌入網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)上預(yù)約、特產(chǎn)訂購、導(dǎo)游導(dǎo)覽等功能，完善在線支付體系，提升信息化、智能化、便捷化水平。聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)“一部手機(jī)游絲路”項目，實現(xiàn)１０個節(jié)點(diǎn)城市、４０個絲路驛站互聯(lián)互通。提升文化旅游消費(fèi)場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強(qiáng)的地方優(yōu)先部署第五代移動通信（５Ｇ）網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃線路、站點(diǎn)設(shè)置，提供智能化出行信息服務(wù)。到２０２２年，實現(xiàn)文化旅游消費(fèi)場所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和４Ｇ／５Ｇ網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過９０％，全省文化娛樂、景區(qū)景點(diǎn)和演出等場所實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票，５Ａ級國有景區(qū)全面實行門票預(yù)約制度，文化旅游消費(fèi)便捷程度明顯提高。（省工信廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、甘肅文旅集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

（八）實施基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)行動。構(gòu)建便捷共享服務(wù)體系，推動重要節(jié)點(diǎn)城市、旅游目的地與交通干線實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“快進(jìn)慢游”文化旅游交通網(wǎng)絡(luò)。開通、加密省內(nèi)機(jī)場至國內(nèi)外主要客源城市的航線航班，創(chuàng)造條件開展省內(nèi)旅游節(jié)點(diǎn)城市支線串飛，形成連接省內(nèi)外旅游客源地的航空網(wǎng)。加強(qiáng)生態(tài)公路和景觀廊道建設(shè)，增強(qiáng)重要交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)文化旅游服務(wù)功能，將具備文化旅游條件的主干道打造成景觀廊道，將服務(wù)區(qū)打造成集宣傳、咨詢、購物為一體的文化旅游服務(wù)區(qū)。加快自駕車房車營地建設(shè)，對高速公路服務(wù)區(qū)、公路沿線加油站進(jìn)行“驛站化”改造，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、汽車租賃等服務(wù)，推介發(fā)布絲綢之路黃金自駕游線路，不斷滿足自駕自助游新需求。到２０２２年，全省建成２００個房車自駕車營地。（省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、甘肅文旅集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)、省公交建集團(tuán)、甘肅民航機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

（九）實施市場活力激發(fā)行動。深入推動大景區(qū)改革發(fā)展，按照“管委會＋旅游開發(fā)公司”模式，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。培育壯大市場主體，支持國內(nèi)外文化企業(yè)、旅游企業(yè)對我省文化旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)，打造有創(chuàng)新力、影響力、競爭力和帶動力的產(chǎn)業(yè)龍頭。允許外資在大敦煌區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立演出場所經(jīng)營單位。支持國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)通過股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)基金扶持引導(dǎo)、吸納民間資本投入，與我省文旅企業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，推進(jìn)企業(yè)混改。大力培育孵化中小微企業(yè)，扶持一批小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新的產(chǎn)業(yè)“小巨人”。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省經(jīng)合局、甘肅文旅集團(tuán)、省公航旅集團(tuán)、讀者出版集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

（十）實施市場監(jiān)管保障行動。強(qiáng)化文化旅游場所的宣傳文化陣地功能，堅持把社會效益放在首位。建立健全文化旅游市場安全綜合監(jiān)管體系，完善文化旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度和應(yīng)急處置預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。全面落實文化旅游領(lǐng)域意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化意識形態(tài)工作陣地管理。落實文化旅游領(lǐng)域?qū)俚乇O(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。加強(qiáng)對旅游交通、涉旅消防、高風(fēng)險文旅項目、預(yù)防自然災(zāi)害等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治，全面保障游客人身財產(chǎn)安全。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對列入文化旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。健全完善全面反映文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系，組建文化旅游數(shù)據(jù)中心，建立文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計單位名錄庫，完善統(tǒng)計調(diào)查措施，優(yōu)化統(tǒng)計途徑、方式。（省文旅廳、省委宣傳部、省應(yīng)急廳、省統(tǒng)計局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實）

三、政策措施

（一）財政支持政策。

１．積極爭取中央財政支持，加大各級財政投入力度，用足用活產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新投入方式，完善扶持體系，采取項目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式，建立健全社會資本參與機(jī)制，支持文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。（省財政廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文旅廳按職責(zé)分工落實）

２．加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持，加強(qiáng)國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。（省財政廳、省科技廳、省委宣傳部、省文旅廳按職責(zé)分工落實）

３．通過政府購買、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)和支持文旅企業(yè)提供更多產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文旅運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。加大對文化旅游消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機(jī)制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化旅游消費(fèi)設(shè)施發(fā)展。（省財政廳、省委宣傳部、省文旅廳、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工落實）

４．認(rèn)真落實支持現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)、中小文化企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。實施“專精特新”中小文化企業(yè)培育計劃，對認(rèn)定為省級“專精特新”中小文化企業(yè)每戶獎勵３０萬元，認(rèn)定為國家細(xì)分領(lǐng)域“行業(yè)小巨人”文化企業(yè)每戶獎勵５０萬元。（省工信廳、省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳按職責(zé)分工落實）

５．加大對國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項目扶持力度，加強(qiáng)國家文化出口基地建設(shè)。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文旅廳、省財政廳按職責(zé)分工落實）

６．實行航線培育補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持旅游包機(jī)、省內(nèi)支線航班和新開通的省會城市航班、國際及港澳臺航班。（省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、甘肅民航機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)落實）

７．經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，２０２０年年底前省屬重點(diǎn)文化企業(yè)可免繳國有資本收益。（省財政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實）

（二）市場準(zhǔn)入和文化科技扶持政策。

８．放開放活文旅產(chǎn)業(yè)市場，降低準(zhǔn)入門檻，對投資新辦文化旅游企業(yè)的，不得收取規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用，對“個轉(zhuǎn)企”注冊登記提供“綠色通道”服務(wù)。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實）

９．允許投資人依法依規(guī)以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化旅游企業(yè)。（省市場監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工落實）

１０．完善（國家）文化科技創(chuàng)新扶持政策。積極爭取把文化科技重大項目納入（國家）相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，予以持續(xù)穩(wěn)定支持，支持開展文化科技創(chuàng)新。文化科技類企業(yè)符合相關(guān)條件的，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和現(xiàn)行有關(guān)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步及稅收優(yōu)惠政策。支持科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)技術(shù)成果向文化企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持文化企業(yè)提升科技研發(fā)和技術(shù)集成應(yīng)用能力。（省科技廳、省委宣傳部、省財政廳、省文旅廳、省稅務(wù)局、省廣播電視局按職責(zé)分工落實）

（三）稅收優(yōu)惠政策。

１１．經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。２０１８年１２月３１日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自２０１９年１月１日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。（省稅務(wù)局、省委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

１２．由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。２０１８年１２月３１日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自２０１９年１月１日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。（省稅務(wù)局、省委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

１３．對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局、省委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

１４．對黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入，在規(guī)定期限內(nèi)免征增值稅優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局、省委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

１５．對電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入、廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)和農(nóng)村有線電視基本收視費(fèi)，自２０１９年１月１日至２０２３年１２月３１日免征增值稅。（省稅務(wù)局、省委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

１６．對符合國家小微企業(yè)普惠性稅收減免政策條件的文化企業(yè)，自２０１９年１月１日至２０２１年１２月３１日，月銷售額１０萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；年應(yīng)納稅所得額不超過１００萬元的部分，減按２５％計入應(yīng)納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過１００萬元但不超過３００萬元的部分，減按５０％計入應(yīng)納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省稅務(wù)局、省委宣傳部負(fù)責(zé)落實）

（四）投資和融資政策。

１７．鼓勵國有文旅產(chǎn)業(yè)投資基金作為產(chǎn)業(yè)投資者，對重點(diǎn)領(lǐng)域的文旅企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動文化旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。（省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工落實）

１８．在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易等方面給予支持。（省文旅廳、省委宣傳部、省廣播電視局、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工落實）

１９．創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)投融資體制，推動文化旅游資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的文旅企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動資產(chǎn)證券化，鼓勵文旅企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)全局性、先導(dǎo)性文旅項目。（省文旅廳、省委宣傳部、省財政廳、省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、甘肅文旅集團(tuán)按職責(zé)分工落實）

２０．通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵符合條件的已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。鼓勵符合條件的文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，鼓勵以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)和項目未來收益權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企業(yè)的融資能力。（省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局按職責(zé)分工落實）

２１．針對文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。（省金融監(jiān)管局、省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局按職責(zé)分工落實）

２２．探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。（省文旅廳、省自然資源廳、省林草局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局按職責(zé)分工落實）

２３．探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的公共信用綜合評價制度。加強(qiáng)對文化企業(yè)的分類監(jiān)管，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式分散風(fēng)險。（省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局按職責(zé)分工落實）

（五）資產(chǎn)處置和土地政策。

２４．在組織編制省級和市縣國土空間規(guī)劃時，將實際需要的新增文化旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃和用地保障。文旅項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)落實）

２５．經(jīng)營性文化事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有參股企業(yè)或非國有企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。（省自然資源廳負(fù)責(zé)落實）

２６．文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。（省自然資源廳負(fù)責(zé)落實）

２７．利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文旅產(chǎn)業(yè)的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。（省自然資源廳負(fù)責(zé)落實）

２８．鼓勵利用閑置設(shè)施、盤活存量建設(shè)用地發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地，或生產(chǎn)裝備、設(shè)施發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（省自然資源廳、省委宣傳部、省文旅廳按職責(zé)分工落實）

２９．在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持使用未利用地建設(shè)文旅項目。優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。（省自然資源廳負(fù)責(zé)落實）

３０．提倡和引導(dǎo)文旅企業(yè)采用離地高架方式建設(shè)旅游固定設(shè)施，旅游景區(qū)中未改變除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、未利用地用途，未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地，按實際地類管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。鼓勵各地實行點(diǎn)狀供地政策，保障文旅項目用地。（省自然資源廳負(fù)責(zé)落實）

３１．旅游景區(qū)以外的咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、公路服務(wù)區(qū)、廁所、觀景臺、停車場、港灣式停車帶、房車露營地、驛站、自行車道、步道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，以劃撥方式供地。（省自然資源廳、省文旅廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工落實）

３２．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人舉辦旅游接待服務(wù)企業(yè)。深度貧困地區(qū)文旅項目用地，執(zhí)行省級支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目用地政策。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦按職責(zé)分工落實）

（六）人才培養(yǎng)政策。

３３．統(tǒng)籌使用人才獎勵資金和“四個一批”人才隊伍建設(shè)專項資金，重點(diǎn)用于省屬國有文旅企業(yè)、“專精特新”中小文旅企業(yè)高端人才、優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培育和獎勵。（省委宣傳部、省財政廳、省文旅廳按職責(zé)分工落實）

３４．強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)人才支撐，以培養(yǎng)高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才為重點(diǎn)，加大對文旅產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持。探索與知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校、科研院所建立人才共同培養(yǎng)機(jī)制，通過資金補(bǔ)助、師資支持等多種形式，支持各地開展文旅產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)。依托工作室、文化名人、藝術(shù)大師，促進(jìn)人才培養(yǎng)和傳統(tǒng)技藝傳承。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和學(xué)藝者的培訓(xùn)，著重提高其創(chuàng)新創(chuàng)意能力。積極將特色文旅產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。（省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、省財政廳、省文旅廳按職責(zé)分工落實）

３５．加強(qiáng)文化科技學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。加強(qiáng)理工學(xué)科與人文、管理學(xué)科的交叉融合，支持高校設(shè)立文化科技交叉學(xué)科，支持科研院所開展文化科技專業(yè)研究生培養(yǎng)，培養(yǎng)文化科技融合人才。依托高校、科研院所，建設(shè)文化和科技融合的綜合性研究中心。依托職業(yè)院校，加大文化旅游人才培養(yǎng)力度，打造全省文化旅游人才培育中心。依托國家各類人才計劃，注重對高端文化科技人才的引進(jìn)，培養(yǎng)造就專業(yè)化、復(fù)合型的人才隊伍與團(tuán)隊。（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省人社廳、省科技廳、省文旅廳、省財政廳按職責(zé)分工落實）

３６．積極爭取國家支持，組建敦煌藝術(shù)學(xué)院，打造我省文化藝術(shù)國際交流窗口平臺。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省文旅廳、省財政廳、酒泉市政府、敦煌研究院負(fù)責(zé)落實）

（七）消費(fèi)惠民政策。

３７．落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結(jié)合工作安排和個人需要，分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，有條件的地區(qū)和單位可根據(jù)實際情況，在遵守標(biāo)準(zhǔn)工時的前提下，探索彈性作息制度。（省人社廳、省財政廳、省文旅廳，各市州和蘭州新區(qū)負(fù)責(zé)落實）

３８．在有條件的地區(qū)和學(xué)校積極探索學(xué)校放假與職工帶薪休假銜接機(jī)制，在教學(xué)時間總量不變的前提下，高等院校結(jié)合實際調(diào)整寒暑假時間，中小學(xué)依據(jù)有關(guān)規(guī)定安排春秋假期，為學(xué)生與家長假期出行旅游創(chuàng)造條件。（省教育廳，各市州和蘭州新區(qū)負(fù)責(zé)落實）

３９．組織開展文化旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動，鼓勵各地實施景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放、演出門票打折等政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。（省文旅廳、省發(fā)展改革委，各市州和蘭州新區(qū)負(fù)責(zé)落實）

４０．在依法合規(guī)的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行文化旅游消費(fèi)聯(lián)名銀行卡，并給予特惠商戶折扣、消費(fèi)分期等用戶權(quán)益。拓展文化旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，以規(guī)范發(fā)展為前提創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。（省文旅廳、省金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實）

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期５年。

甘肅省人民政府辦公廳

２０１９年１１月１２日

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